Ambigüedad: ¿Centralización del poder?

No es como quería volver a escribir en ATINA BOMBEROS, porque tenía pensado hacer un reconocimiento a algunos pequeños pero importantes pasos que se han ido dando en la Junta Nacional para intentar mejorar el equipamiento bomberil, su estructura y funcionamiento, lo que debería ser muy provechoso para el bomberismo nacional, pero una mala experiencia, mas urgente, no me lo permite por el momento.

La inefable Superintendencia de Valores y Seguros, como lo hemos dicho tanto y PARECE QUE A MUY POCOS BOMBEROS LE IMPORTA dice o hace demasiado respecto a lo que debería ser su rol hacia ESTE FUNDAMENTAL SERVICIO. Participa activamente en la redacción de circulares normativas para los Cuerpos y en la confección y/o interpretación de las Glosas de la Ley de Presupuesto, lo que está conforme a la ley, pero estaría mejor si tuviera una contraparte o asesoría de peso por parte de la Junta Nacional y alguna vez la escuchara.

Es así como las circulares que entregan los procedimientos a seguir por parte de los cuerpos frente a las glosas de las distintas leyes de presupuesto, han demostrado inconsistencia y una entrega tan tardía, que más que facilitar enredan a los cuerpos en el acceso a las diferentes opciones que le entrega la ley, ignorando totalmente la posibilidad de descentralizar a través de la estructura bomberil, incluidos los Consejos Regionales.

Nunca ha sido el interés de ATINA BOMBEROS referirse a temas puntuales, pero en esta ocasión no queda mas que tratarlo ya que grafica lo que estamos diciendo desde hace tanto tiempo y por donde no se visualiza ningún avance positivo para los Bomberos, sino por el contrario.

Vamos viendo respecto a la Ley de Presupuesto 2007:

En Item 001, la glosa 06 de la Ley de Presupuesto 2007 dice respecto a la Subvención para Inversiones de los Cuerpos:

“Estos fondos están destinados a cubrir las necesidades de adquisición de bienes de inversión para el funcionamiento de los Cuerpos de Bomberos, incluido material mayor, menor, construcciones menores de cuarteles y mejoras necesarias que aumenten su patrimonio”

En Item 002, se aplica la glosa 04 a la Ayuda Extraordinaria, Reparación y Mantenciones de Cuerpos de Bomberos:

“Estos fondos están destinados a financiar adquisiciones, reparaciones y mantenciones del material mayor y menor, construcciones, reparaciones y ampliaciones menores de cuarteles de Cuerpos de Bomberos”

En la Circular 1839 que la SVS emitió recién el 31 de mayo de 2007 normando la aplicación o interpretación de la Ley de Presupuesto 2007, aparecen frases como las siguientes:

(No se transcribe el original completo porque es muy largo y detallado, pero la circular está en la página web de la SVS por si se desea comprobar lo anotado)

“En el Título I INTRODUCCION Y DEFINICIONES:
a) Ayudas Extraordinarias, reparaciones y mantenciones de Cuerpos de Bomberos: Por ser recursos provenientes del subtítulo 24 “Transferencias Corrientes” y tener el carácter de emergente o imprevisto serán transferencias destinadas exclusivamente a la adquisición y reparación de material mayor y menor, reparación de equipos bomberiles menores o sus accesorios, construcciones menores y reparación de Cuarteles de Bomberos y en general, cualquier reparación que se destine exclusivamente a las funciones propias de los Cuerpos de Bomberos. A modo de ejemplo, se pueden citar, adquisición y reparaciones en general de vehículos de emergencia, carros bomba, carros de rescate o de especialidad; de equipos de comunicaciones......gastos de fletes y aranceles aduaneros en internación de vehículos calificados como material mayor......

3.- En el Título II DE LA SOLICITUD...:
Tratándose de reparación y mantenimiento de carros bomba (material mayor) se podrá aceptar la presentación de un solo presupuesto, cuando la empresa que lo emita corresponda al único representante de la marca. ....”

Cualquier persona con dos dedos de frente puede deducir que un cuerpo con escasos recursos asignados por ley, no tendrá siempre la posibilidad de acceder con sus propios fondos a algunas inversiones de elevado monto, por lo que las ayudas extraordinarias pueden ser una solución, por lo que entre otros argumentos y reconociendo la situación, la Junta Nacional el año 2004 determinó destinar un porcentaje del Fondo Solidario del art. 26, dando especiales facilidades a los cuerpos de menores ingresos, fijando para ese criterio, los que tuvieran una subvención de hasta $ 10.000.000 anuales.

En resumen, para hacer una inversión de mediano monto, por ejemplo Equipos de Respiración Autónomos, de acuerdo a la Ley y las normas de la Junta, cualquier Cuerpo puede optar a adquirirlos por alguna de tres vías, viendo cual es la que le conviene: Fondo de Inversiones (propio del Cuerpo), Ayuda Extraordinaria (fiscal solicitable) o Fondo Solidario (privado solicitable).

Como no hay establecidas prioridades, es de sentido común acceder primero a los fondos fiscales y por último a los bomberiles, pero como todo en nuestra organización, no es obligatorio.

Además la Ley no discrimina entre cuerpos de mejores o peores recursos, ni más grandes o chicos, quedando la decisión de aceptar las solicitudes al Consejo Regional de acuerdo a una evaluación que tiene mucho de subjetividad, ya que no conoce los presupuestos de los Cuerpos.

Y como las circulares de la SVS dan una plazo de 30 días a los Consejos para pronunciarse sobre la aceptación o rechazo de una solicitud de ayuda extraordinaria, si el cuerpo no está conforme con el criterio aplicado puede solicitarla directamente a la Junta, la que tiene un plazo de 15 días para definirse. Si tampoco queda conforme, el cuerpo puede dirigirse a la SVS que es la que finalmente decide.

Cómo ayuda o enreda la SVS la administración:

La SVS en su circular 1839 se refiere a que son fondos que tienen el carácter de emergentes o imprevistos. Veamos que dice el Diccionario de la R.A.E. al respecto:

Emergente: (Del ant. part. act. de emerger).1. adj. Que emerge. 2. adj. Que nace, sale y tiene principio de otra cosa.
Imprevisto, ta. 1. adj. No previsto. 2. m. pl. En la Administración, gastos con los que no se contaba y para los cuales no hay crédito habilitado.

Sin dudas que la de la SVS es una definición bastante ambigua, ya que los ejemplos que pone cuesta considerarlos como emergentes o imprevistos: Adquisición de carros bomba, carros de rescate o especialidad, de equipos de comunicaciones, herramientas hidráulicas, gastos de fletes y aranceles aduaneros en internación de vehículos calificados como material mayor; .... obras y trabajos en cuarteles.... sea que éstas obedezcan a obras nuevas, ampliaciones y/o modificaciones de infraestructura de cuarteles....

Como no entendemos el espíritu de la circular, no podemos cuestionarlo, pero sí sirve para comprender que es bien difícil aprobar o rechazar una solicitud de un cuerpo que se refiera a estas ayudas, ya que abarca desde la compra de un carro a la construcción de obras nuevas en cuarteles, las que a menos que hubiese habido un terremoto, un incendio o una destrucción por terceros, pareciera que son previsibles. ¿Y las mantenciones: afinamientos y cambios de aceite?

¿Qué necesidad nueva en el día a día no es emergente? Se acabó el petróleo, hay que abstecer el carro.

Y como de acuerdo a su autonomía un Cuerpo es libre de pedir lo que estime más conveniente, si el Consejo Regional rechaza su solicitud puede llegar hasta la SVS, la que con su política de obviar la organización bomberil, podría acogerla.

Hay que recordar que algunos funcionarios de la SVS siempre están buscando tener “cuerpos mas amigos” a quienes ayuda más.

Pongamos un ejemplo: Un cuerpo decide comprar una camioneta para destinar a rescate por $ 35.000.000.- Lo más probable es que el Consejo Regional lo rechace por su elevado monto que compromete la equidad de la asignación de Ayudas Extraordinarias y por no considerarlo imprevisto. También es probable que la Junta Nacional decidiera lo mismo. Y llegando a la SVS ésta lo aprueba porque legalmente es posible, sin más expresión de motivos. ¿Para qué sirve la estructura bomberil que es la que se supone conoce mejor las realidades y necesidades de los cuerpos?

Ahora un ejemplo real de Julio: Un cuerpo solicitó ayuda extraordinaria para reparación de un carro al representante oficial de la marca, ya que según la circular aludida, no requiere de mas cotizaciones. El Consejo lo aprobó, la Junta lo aprobó y la SVS lo rechazó. ¿Será que son los que más saben de mecánica de carros bomba? ¿ Para qué entonces están las estructuras de bomberos?

Entonces es hora de volver al título de este artículo de ATINA BOMBEROS: Ambigüedad: ¿centralización del poder?

¿En qué pie queda el Consejo Regional para aplicar sólo su buen criterio y cumplir con las amplias normas de la Junta al respecto, emitidas el 27 de junio de 2007?:

"· Cada Consejo Regional de Cuerpos de Bomberos del país determinará el procedimiento que seguirá para el estudio, resolución y priorización que otorgará a los proyectos recibidos de los Cuerpos, debiendo tal procedimiento constar en el acta de acuerdo del Consejo Regional respectivo."

Hasta aquí consideramos especialmente dificultosa la situación, pero con lo que consignamos a continuación, yo por lo menos no entiendo nada:

Nuestro Consejo Regional intentó buscar un parámetro mas objetivo que permitiera que los cuerpos que tienen menos medios, tuvieran mas tiempo para CONFECCIONAR LOS PROYECTOS que se exigen para solicitar las ayudas, ya que los cuerpos con más medios presentan baterías de proyectos, todos bien hechos y prioritarios para ese cuerpo, llevándose la mayor parte de los recursos en un mínimo tiempo, por lo que cuando los más chicos aparecen con los suyos ya se ha acabado el monto asignado a la administración regional y solo queda enviarlos a la Junta por si hay disponibilidad.

Después de discutir el tema, con apertura de mente el directorio acordó buscar una forma de “respetar” una cantidad para cada cuerpo, dándole un plazo mas largo para que presentaran proyectos para optar a Ayudas Extraordinarias si las necesitaban. Sabiendo que habría proyectos que costarían más que la cantidad anotada, el Consejo mantendría un monto adicional para suplementarlos.

La fórmula que se acordó el 18 de junio 2007 (antes de las instrucciones de la Junta) consistía en dividir el monto asignado para la región por el número total de compañías y esa cantidad “prorratearla” de acuerdo a las compañías que tiene cada cuerpo, otorgando así una cierta garantía de seguridad de poder acceder como mínimo a proyectos por esa cifra, sin correr el riesgo que por la tardanza en la presentación no hubiera disponibilidad. Al concluir el plazo otorgado y no presentarse proyectos, esa cifra se sumaría a otras disponibles para que cualquier cuerpo pudiera presentar nuevos proyectos.

Puede ser que la fórmula que se ideó fuera buena o regular, pero nunca mala ya que daba un parámetro objetivo y permitía que se distribuyeran mejor las ayudas extraordinarias, beneficiando a los cuerpos con menos recursos humanos y técnicos, que además por sus limitaciones suelen estar mas mal informados. (Varios no tienen Internet)

Para mayor transparencia se envió copia de lo acordado a los cuerpos, a la Junta y a la SVS y eso fue un error fatal.

Sin solicitar ningún tipo de aclaración o sugerir cambios en la redacción, la SVS el 19 de julio, se dirigió a la Junta para pedirle su opinión al respecto y que le informara qué medidas tomaría para con el Consejo.

El argumento usado para oponerse a esta iniciativa es que el acuerdo contravendría lo dispuesto en sus circulares, al “establecer una distribución de los recursos” que atentaría con la “condición de inesperadas” que deberían tener las asignaciones de ayudas extraordinarias de acuerdo a la ley. Casual o intencionadamente no usó las mismas palabras de la circular 1839 “emergente o imprevista” sino “inesperada” que parece mas adecuada al espíritu de la norma.

Osea no leyeron los considerandos ni el texto completo del acuerdo. No lo entendieron o no quisieron entenderlo, YA QUE EN NINGUNA PARTE DE ESE TEXTO SE ESTABLECE ESA DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS QUE INFIEREN.

“Para dar la oportunidad a todos los cuerpos de presentar algún proyecto, se ha fijado un parámetro objetivo, por lo que se ha dividido el monto asignado a la Quinta Región, por el total de Compañías, que es 102 y un 85% del valor resultante se le reservará a cada cuerpo hasta el 31 de agosto de 2007” (número 3 del texto del Consejo enviado a los Cuerpos).

“Entendiendo que el valor resultante para cada Cuerpo es insuficiente, con el 15% restante el Consejo Regional cubrirá las diferencias que se pueda. (número 4)

“Los montos que no se hayan utilizado al 1º de septiembre estarán disponibles para proyectos que presente cualquier Cuerpo y una vez agotados, los proyectos restantes se enviarán a la Junta para optar al Fondo de Emergencia.” (párrafos siguientes al punto 4)

“Por ser ésta una norma que se aplicará a mitad de año, cuando está asignado más del 60% del total, los cuerpos que hayan sobrepasado su cupo, no recibirán mas ayudas. También se mantendrán hasta donde alcancen, los montos máximos utilizados actualmente”.

¿Les habrá molestado que alguna vez alguien estableciera algo objetivo que les quitara parte del manejo de la subjetividad y con el les restaran poder?

Lamentablemente hasta ahora no conocemos la posición de la Junta en cuanto a si comparten o no el criterio de la SVS ya que sólo verbalmente nos han dicho que debemos olvidarnos de nuestro acuerdo. ¿Será para no contrariar a la SVS?

De inmediato - es penoso reconocer - el cuerpo que había recibido la mayor cantidad de recursos por este concepto, al no serle aceptada una nueva batería de proyectos por parte del Consejo aludiendo al acuerdo tomado e informado, los reenvió a la Junta conforme a las normas establecidas por la SVS, acción con la cual dejaba abierta la posibilidad que en caso de una nueva negativa, iría directamente a la SVS.

Lo curioso es que la manera de determinar los montos “reservados para presentar proyectos” tampoco es tan original ya que es muy similar a lo que la Junta entrega a los Consejos Regionales para administrar las Ayudas Extraordinarias. La SVS podría haber objetado esa distribución con el mismo ridículo argumento, aduciendo que todo el fondo debería quedar centralizado en una sola parte y no “repartirlo”.

En ATINA BOMBEROS nos preguntamos por qué o cuál será el propósito de la SVS de enredar y complicar cada día más a los Bomberos.

Años atrás había ayudas extraordinarias para reparación de material mayor y menor y adquisiciones de equipos y otras para reparación y construcciones menores de cuarteles, lo que tenía bastante lógica ya que en esencia son bien diferentes. Las reparaciones de carros siempre son urgentes, no así las de los cuarteles, que a menos que sean eléctricas no lo son tanto.

Posteriormente las juntaron en un solo item, lo que si bien dio mas flexibilidad en la administración, también produjo algunos problemas ya que las construcciones menores de cuarteles en general son bastante mas caras.

Para el año 2006 se eliminaron las adquisiciones de todo tipo, quedando éstas sólo para ser resueltas por el Fondo Solidario del art.26, lo que tampoco era lógico ni justo.

Y para este año 2007 se incluye la adquisición de carros y construcciones nuevas de cuarteles.

Como ha dicho el Presidente Regional, se ha perdido el espíritu de las Ayudas Extraordinarias, con lo que se complica mucho más su administración.

Y además se prohíbe establecer parámetros objetivos. Todo debe quedar al arbitrio del que tiene el poder final, que es la SVS.

Todos sabemos que los Cuerpos de Bomberos son solidarios con la ciudadanía pero no entre ellos. Como todos tienen escasez de recursos económicos para tener más y mejor material y equipamiento echan mano a todos los medios legales que le puedan ayudar, no importando si con eso perjudican a otros cuerpos.

Como no hay regulaciones ni obligaciones escritas y son autónomos, están en su derecho y como la autoridad bomberil nacional no hace mucho que se conozca para revertir esa situación, se renuncia a las decisiones cada día mas entregando todo el poder a la SVS, algunos de cuyos funcionarios recorren el país ofreciendo las ayudas directamente o solucionar problemas de rendiciones de cuentas en que la Junta no tiene atribuciones.

¿Y quién apaga los incendios y acude a las emergencias? ¿La SVS?

Entonces pareciera que se quiere sacar las castañas con la mano del gato, siendo el felino para estos efectos, el Consejo Regional . Siempre dejan abiertas posibilidades para que las solucionen sólo los que tienen el poder final, osea la SVS.

¿Entonces por qué de una vez no eliminan los Consejos Regionales o los dejan sólo como un correo para hacer llegar las solicitudes a la Junta o directamente a la SVS? Se ganaría tiempo. Y en una de esas ni la Junta se justifica.

¿Para donde vamos?

Como no se quiere normar con alguna claridad se demuestra que no se quiere descentralizar, es decir se quiere tener todo el poder, pero ¿quién?

Como lo hemos dicho tanto en ATINA BOMBEROS, ESTO TIENE MAL OLOR.

¿Habrá que recurrir a los políticos o a activistas profesionales para hacer escándalos para que la ciudadanía lo sepa y se vean obligados a cambiar? Dios quiera que nunca lleguemos a eso.

Es cierto que se han producido errores y dolos por parte de algunos directivos de cuerpos, pero de escaso monto - no por eso menos condenables - comparados con tantos otros que se producen en la administración pública diariamente según lo reconocen las mismas autoridades de gobierno, pero aquí sí que los "fiscalizadores previenen (sic) y controlan"

Es un deber para los bomberos y la ciudadanía, conocer que es lo que se está tramando.

Volveremos sobre éste y otros temas tan preocupantes como éste en un próximo artículo.

¿Se conoce a nivel nacional cuantos proyectos están "parados" en la SVS? (Sé que se ha cursado muy poco de lo enviado por la Junta)

¿Se sabe cuántos bomberos accidentados en actos de servicio son víctimas de las tramitaciones de la SVS para recibir sus indemnizaciones y pensiones, incluso prótesis?

¿No será que porque nunca se dictó la ley que creaba el seguro obligatorio de incendio, se está tratando de compensar en el punto anterior a las Compañías de Seguros?

No son temas nuevos, pero para los que queremos de verdad un servicio bomberil voluntario y libre de influencias políticas, cada día se complica más el panorama futuro de nuestra actividad, que ha servido tan bien a la Patria desde hace 156 años.

ATINA BOMBEROS